——福建省深化办事公开工作侧记 

 ●林达洁　佘仁明 

    安溪县感德镇潘田村是一个有2400多人的村庄。因地处地质灾害频发地带，今年初，县委县政府决定该村整村搬迁。县纪委监察局协调有关部门认真制定搬迁方案，深入到村民家中挨个走访逐个征求，多次召开听证会议，广泛听取意见，并将拆迁方案特别是每家每户的补偿安置标准在公开栏公开，接受群众监督，确保公平公正。由于搬迁过程阳光操作，补偿经费及时到位，在灾害频发时间来临前顺利完成了整村搬迁。潘田村的拆迁事例是福建省深化办事公开工作，打造“阳光工程”的一个缩影。
    今年7月，福建省委常委、省纪委书记陈文清同志在全省预防腐败工作会议上强调，“权力的运行要公开。要坚持以公开为原则、不公开为例外，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，权力运行的决策、执行、监督全程都应向社会公开。”几年来，在省委、省政府和省纪委的正确领导下，各级各部门把深化办事公开工作作为构建和谐社会与推进海峡西岸经济区建设的一项重要举措来抓，深入开展创建办事公开“示范单位”和“抓本级、带系统、促基层、求实效”活动，不断丰富公开内容，积极创新公开载体，通过推行决策听证、实行网上公开、完善点题公开等，让“阳光工程”更加公开透明，深受群众欢迎。

推行决策听证，让群众成“当家人”

    保障群众参与公共事务决策权是扩大群众有序的政治参与、落实群众当家作主的权利的必然要求，坚持凡是涉及广大人民群众切身利益的事项，都要通过听证会、咨询会等形式广泛听取群众的意见和建议，实现“为民作主”向“由民作主”的转变，推进基层民主政治建设，这是福建省深化办事公开的有效做法。
    决策听证最早是从村务公开开始的。在土地补偿款460万元的投资决策上，长乐市航城街道洋屿村通过召开听证会广泛征求听证代表意见的基础上，决定从村财收入中拨出40万元凑齐500万元，采用保本分红的办法入股鑫通码头，每年所得红利一部分发给村里在家干农活的村民每人每月粮食补贴费30元，一部分发给60岁以上的老人每人每月生活补贴费50到60元不等，受到村民拥护。两年来，福建省累计召开村务民主决策听证会37264场次，听证事项（议题）41418项，办结听证事项36174件，办结率87.3%。光泽县在深化村务公开工作中，还积极推行农村“户代表会议”制度，将新农村建设规划、基础设施建设、公益事业、大宗集体资产处置等，通过“户代表会议”交给群众讨论决定，发挥“多数人做少数人工作”的优势，有效化解了矛盾纠纷，促进了农村和谐稳定。如杉城公路建设需要在寨里镇儒州、官桥、山头等村征用土地和拆迁房屋，村里将补偿标准、分配方案等全部交由“户代表会议”表决，群众比较满意，无一村民上访。
    如今，听证会的做法在福建省许多地方、许多领域得到推行和发展。漳州市龙文区积极拓宽执法听证领域，将听证范围向与群众生产生活密切相关的农、林、水、卫生等部门拓展。目前，全区共有15个区直执法单位全面实行重大事项听证制度，召开重大事项听证会46场次，收到良好的效果。闽侯县南屿镇推行“联合听证－集中听证－个别听证”的“三步听证法”，确保了行政执法公开公正，维护了群众合法权益。两年来，共完成近5000多亩土地拆迁任务，发放征地补偿款超过1.4亿元，实现了项目投资企业落地和确保农村和谐稳定的双赢。省直有关部门也在海域使用、林木采伐、供水、供电、燃气、公交等关系群众切身利益的领域推行了决策听证，得到了群众广泛认可和拥护。

实行网上公开，让群众做“明白人”

    把计算机网络技术引入办事公开，有利于拓宽渠道，方便群众参与监督，提升公开实效。近年来，福建省积极推进电子政务建设，开展网上行政审批及电子监察试点，推行网上公开、网上办事、网上接受投诉等，使各级政府和公用事业单位的网站成为政务信息的发布平台、政府及有关单位与社会公众的互动平台、网上办事和审批的服务平台。目前，25个省政府组成部门普遍建立了网站，并与“中国福建”门户网站链接；17个省政府直属机构、议事机构中绝大部份已建立网站，并与“中国福建”门户链接；九个设区市也建立了政府门户网站。在此基础上，还探索建立了“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务的行政服务大厅。全省有6个设区市建立了市级行政服务中心，48个县（市、区）和193个省、市直部门建立了各类行政服务中心或办事大厅。泉州市以进驻行政服务中心的审批服务项目及其流程为基础，以全程电子监察为主线，面向审批相对人和监督机构，创建了具有外网预申报、内网预审批和电子监察功能的网上审批平台。同时，依托网上审批平台，建立一套“横向到边、纵向到底”的电子监察系统，对进驻中心审批服务事项的受理情况、办理状态进行全程同步实时监督，并适时对审批服务事项进行临界预警和超时警告。
    村级财务和集体资产管理，是村务公开和民主管理工作的重点和难点。南平市在推行村级会计委托代理的基础上，积极探索，改革创新，率先推行计算机网络监管，于今年8月底建成了覆盖市、县、乡、村四级的农村财务计算机监管系统。该系统以农村财务管理为主要目标，发挥计算机网络在处理和传播方面的优势，建立了全新的农村财务管理信息采集、处理和监督、控制机制，工作内容涵盖账务管理、财务预警、财务公开表查询、报账管理、农经统计和农民负担数据上报、领导查询与监督管理。同时，市、县监管部门通过系统信息共享，方便快捷地查询各村的财务收支情况，并进行综合对比分析，构筑了村务监督小组验票报账、乡镇会计服务中心审核入账、网络监管环节实时监控的“三道监管防线”，提升了农村集体财务的监督实效。最近，省推行村务公开工作小组在南平市召开现场会，在全省推广他们的经验做法。目前，宁德市也下发了《市农村财务计算机网络监管系统建设实施方案》，加快推进农村财务计算机监管系统建设。

完善点题公开，让群众当“受益人”

    点题公开是调动群众参与积极性，增强办事公开针对性的重要载体。近年来，福建省各级办事公开机构，从“点题”、“定题”、“解题”三个环节加以完善，把公开的主动权交给群众，做到了“群众想知道什么，就公开什么”、“什么问题突出，就重点公开什么问题”，使办事公开更加贴近群众的需求，更加满足群众需要，通过办事公开使群众真到得到了实惠。
    莆田市萩芦镇是著名“枇杷之乡”。镇村两级坚持根据“群众点题”，把枇杷种植技术、病虫害防治、销售渠道和客商的联系方式等信息，每季度在公开栏上公布，并通过印发明信片、邮政广告、举办枇杷展销会、注册枇杷商标等提高萩芦枇杷的知名度，拓展省内外市场；同时在互联网上建立起全市第一家枇杷网站，上网推介萩芦枇杷。现在政务、村务公开栏成了农民群众销售水果的“方向标”。
    收入分配一直是企业员工最为关心的热点话题。福建省三钢（集团）公司及分厂各部门把干部、职工的工资奖金和其他收入都及时上墙公开。同时，还把职工关心的产品产量完成、考核奖惩、奖金分配、创优劳动竞赛等纳入公开内容，职工可以根据自己需要进行点题公开，有效防止了权钱交易等以权谋私行为的发生。据了解，仅物资采购方面，由于所有生产原材料、设备采购等信息公开，加强监督，堵塞了漏洞。2001年至2006年平均每年节约资金3770万元，提高了企业的经济效益。
    校务、院务公开也针对群众关心的问题，进行逐项公开，逐一答复。各级学校积极推行“阳光工程”，公开收费标准，坚持招生政策、招生计划、工作程序、咨询服务、录取结果、重大投诉（举报）查处情况“六公开”，做到“阳光收费”、“阳光招生”；各级医院把办事公开与实施“控制医疗费用增长、减轻群众看病负担”的专项工作有机结合起来，控制医药费用，继续落实门诊、住院收费清单、药品价格和医疗服务收费项目及标准的公开制度，让群众交明白费、看放心病，促进“看病难、看病贵”问题的解决。