中共福建省纪委九届四次全会工作报告

  来源:福建省纪委监察厅   浏览次数:   2013-11-28 21:15   字体大小:[大] [中] [小]

深入学习贯彻党的十八大精神
扎实推进党风廉政建设和反腐败工作

——在中国共产党福建省第九届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告

张昌平

(2013年2月2日)

        这次会议的主要任务是,学习贯彻习近平总书记在第十八届中央纪委第二次全会上的重要讲话和王岐山同志的工作报告,按照省委九届六次全会的部署,总结2012年党风廉政建设和反腐败工作,部署2013年工作任务。

        省委对学习贯彻中央纪委全会精神高度重视。1月22日,省级领导班子成员集中收听收看了习近平总书记的重要讲话。25日,省委常委会议专题学习中央纪委全会精神,审议了省纪委工作报告。刚才,苏树林省长传达了习总书记的重要讲话。等一会,尤权书记还要代表省委作出重要部署,我们要紧密结合实际,认真学习贯彻。现在,我代表省纪委常委会报告工作,请各位委员审议,并请与会同志提出意见。

        一、切实把思想和行动统一到中央和省委的精神上来

        党的十八大把握发展新形势、回应人民新期待,进一步表明了我们党反对腐败、建设廉洁政治的鲜明立场。十八届一中全会以来,习近平总书记先后多次对反腐倡廉工作提出明确要求,告诫全党“必须警醒起来”,“腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国”。在这次中央纪委全会上,习近平总书记对加强党的纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设提出了总体要求,强调要严明政治纪律、自觉维护党的团结统一,各级纪检机关要把维护党的政治纪律放在首位;要下大气力改进作风、密切联系群众,各级纪检监察机关要执好纪、问好责、把好关;要依纪依法严惩腐败、继续全面加强惩防体系建设,着力解决群众反映强烈的突出问题,反对特权思想、特权现象;要加强纪检监察干部队伍建设,做严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率。王岐山书记全面部署了2013年工作任务,要求坚决维护党章的权威性和严肃性,不折不扣落实中央八项规定,坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬,用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍。省委九届六次全会对推动福建科学发展跨越发展,作出了“七个扎实推进”的全面部署,同时对反腐倡廉工作提出了新要求。全省各级各部门要结合尤权书记今天的重要讲话,深刻领会、坚决贯彻中央和省委的决策部署,更加严格地执行党风廉政建设责任制,更加自觉地改进作风,更加坚定地惩治腐败,更加有力地推进制度防腐,进一步聚合反腐倡廉建设的正能量。

        二、2012年工作情况

        省委、省政府高度重视反腐倡廉建设。省委、省政府主要领导和省委各位常委,每年都带队对全省惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实情况进行检查和考评;结合全省年中拉练式工作检查,对履行“一岗双责”情况进行督查。尤权书记到任后,专题听取省纪委工作汇报,对全省纪检监察工作提出明确要求。

        一年来,在省委、省政府和中央纪委、监察部的坚强领导下,全省各级党委、政府和纪检监察机关在坚决惩治腐败的同时,注重科学有效地预防腐败,各项工作取得了新进展、新成效。国家统计局的民意调查显示,群众对我省反腐倡廉工作的满意度、信心度都有新的提高。

        一是着眼于服务发展大局,加强监督检查。围绕保证政令畅通,对全省实施“五大战役”情况进行第三轮督查,实地抽查项目255个,督促有关地区和单位整改问题129个;开展优惠政策执行情况监督检查,共梳理出优惠政策文件556份,对29家省直单位进行重点抽查和延伸检查。围绕推动平潭开发,着眼于保证项目、资金、干部安全,“移植”全省各地的成功经验,建成平潭“三个中心”(行政服务中心、招标投标交易中心、国库支付中心),去年6月28日挂牌运行以来,群众投诉大幅减少,社会各界反映良好。围绕优化发展环境,深化机关效能建设,完善政府绩效管理,强化效能监察,全省给予效能问责956人、信访问责118人、行政问责201人,通报了9起影响发展环境的严重违纪案件。围绕生态省建设,开展水土保持工作专项监察,发现6个方面问题,提出9项工作建议;开展重点流域水环境综合整治专项监察,梳理出89个整改项目,督促有关地区限期整改。

        二是着眼于增强综合效果,严查违纪案件。省纪委常委会定期分析廉政形势和重大案情,明确提出查办案件重在抓得准、剖得深、影响好、得人心。全省纪检监察机关受理信访举报35615件(次),其中检举控告类28713件(次);新立案件5149件,其中县处级以上干部案件111件(地厅级9件);结销案件5141件,给予党纪、政纪处分5002人,移送司法机关472人。省纪委查处了杨爱金、胡晓莺、宋加雄、叶寿章等严重违纪违法案件,各级纪检监察机关也查处了一批有影响的案件。严格依纪依法,从严掌握、规范使用办案措施,做好案件审理和申诉复查工作;推进办案信息化建设,加强办案过程的监督管理,确保了安全文明办案。注重抓好案后整改、发挥治本功能,召开省直单位主要负责人参加的专题会议,通报典型案例,强调“一岗双责”要求,深入开展警示教育,推进廉政风险防控。

        三是着眼于推进源头预防,深化制度创新。挂牌成立省预防腐败局,开展对预防腐败工作的宏观规划、组织协调、督查推动。深化行政审批制度改革,对25个省直单位审批办理情况进行抽查,发现5大类15个问题;通过电子监察发现和纠正违规问题1291个。开通省级网上行政执法平台,省直45个单位、5325项行政执法事项实现网上运行、网上公开和电子监察。实现全省市、县两级行政服务中心全覆盖,开展标准化建设,全面推行“马上就办”,着力提高“当日办结率”。深化海域资源等领域公共资源市场化配置。开展廉政评估指标体系试点和制度廉洁性评估试点工作。深入治理工程建设领域突出问题,专项清理挂靠借用资质投标、违规出借资质问题;推行电子化招标投标,推广使用全省综合性评标专家库;推进工程建设项目公开和诚信体系建设。认真实施《福建省市场中介组织管理办法》,加强中介组织监管,推进行业协会与行政主管部门脱钩。

        四是着眼于维护群众利益,解决突出问题。开展全省保障性住房建设特别是配租配售环节的专项督查,发现并督促整改问题40多个,查处了66名违规的党员、干部,将典型问题向全省通报。完成全省改制学校清理规范工作,查处教育违规收费1236.3万元。取消或降低涉农收费15项,减轻农民负担3148.7万元;纠正强农惠农资金管理使用方面的问题44个,涉及金额1022.6万元。纠正银行业金融机构不合理收费10.14万笔、5237.9万元,调低或取消收费639项。推进药品集中采购工作,查处医药价格违法违规单位291个,涉及金额3788.1万元。加强企业减负和权益保护工作,减轻企业负担36亿元,取消经营服务性收费118项。43个省直厅局和1个设区市政府的领导走进省政风行风热线直播间,与群众、企业和媒体互动。推进农村党风廉政建设,进一步明确设区市、县、乡镇、村级组织和省直有关单位的职责,促进农村基层干部廉洁履职;深入实施农村“五要工程”,加强对强农惠农资金、农村集体资金资产资源的监管;加强对村级组织换届工作的监督,促进风清气正。抓好城市社区党风廉政建设,推动解决社区反映强烈的“小牌子大负担”问题。国有企业、高等院校党风廉政建设稳步推进。

        五是着眼于规范权力行使,强化教育监督。组织省直单位、国有企业、高等院校150多名主要领导和7000多名干部,参观省警示教育基地。推进党政领导干部任前廉政法规知识测试工作试点,对测试不合格的暂缓任用。通过发送廉政短信、播放廉政公益广告、举办廉政文物专题展、组织观看廉政题材影片等,弘扬廉政文化。省纪委成立反腐倡廉舆情信息中心,及时收集社情民意,加强正面舆论引导。认真执行廉政准则,着力解决领导干部廉洁自律方面的突出问题,全省329名领导干部主动上交了礼金。发挥信访监督的教育、警醒作用,约谈533人(次)。继续开展公务用车问题专项治理,基本实现“总量减少、费用降低、管理规范”的要求。深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理,出台管理办法,加强审批和监督。严格控制因公出国(境)团组数量和规模,团组数和人数实现零增长。落实诫勉谈话、述职述廉、函询等党内监督制度;对1156名领导干部进行经济责任审计;完成对4个省直厅局、9个县(市、区)的巡视,发现突出问题172个,开展对4个设区市及8个县(市、区)的巡视回访,督导整改巡视中发现的问题。推进党的地方组织党务公开联系点和县委权力公开透明运行试点工作,全省基层党组织的党务公开覆盖率达99.8%,开通试运行“八闽农村党风网”信息综合平台。对全省交通运输、人力资源和社会保障系统依法行政情况开展综合监察,共发现各类问题2032个,推动完善制度303项。推进政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开,加强办事公开标准化建设。完成省监察学会换届,积极发挥各级监察学会及特约研究员、特邀监察员、效能建设监督员的作用。

        各级纪检监察机关坚持抓班子、带队伍,自身建设特别是制度建设、基层组织建设得到加强。省纪委常委会带头加强思想政治建设,推动全省纪检监察机关进一步形成讲学习、讲纪律、讲团结、讲正气的氛围。采取遴选、竞岗、轮岗、交流、挂职等方式,优化纪检监察干部队伍结构,提升干部整体素质。强化监督者更要接受监督的意识,对干部从严要求、从严管理,对办案、保密纪律从严执行。加强派驻机构统一管理,规范纪检组长业务分工;推进基层组织建设,乡镇纪委的人员配备、工作条件得到改善,86.9%的乡镇已设立监察室。

        当前,反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。从我省情况来看,腐败行为在一些领域仍然易发多发,有的案件涉案金额大、涉及人员多,影响恶劣;一些群众反映强烈的问题尚未得到解决;一些地方和单位形式主义、官僚主义和公务开支奢侈浪费现象不同程度存在,惩防体系建设任务落实不够到位,制度的执行力不强,防控廉政风险的措施不够有力;纪检监察机关的履职能力有待提高,派驻机构、乡村基层纪检组织作用还比较薄弱。我们要正视并着力解决这些问题,坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

        三、2013年工作任务

        2013年全省党风廉政建设和反腐败工作总的要求是,深入学习贯彻党的十八大精神,按照习近平总书记的重要讲话要求,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,大力加强党的纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,促进干部清正、政府清廉、政治清明,为加快推动福建科学发展跨越发展提供坚强保证。

        (一)大力加强党的纪律建设

        坚决维护党章的权威性和严肃性。结合县处级以上领导干部轮训工作,深入开展学习党章活动。广大党员要对照党章规定的八项义务,认真查找和纠正党性党风党纪方面存在的问题。党员领导干部要按照党章规定的六项基本条件,经常检查和弥补自身不足。纪检机关要加强督促检查,坚决纠正违反党章规定的行为。

        加强对党的政治纪律执行情况的监督检查。督促党员干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,决不允许公开发表同中央决定相违背的言论,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。严肃处理违反政治纪律的行为。

        保证中央和省委、省政府重大决策部署的落实。紧扣主题主线,重点开展加强和改善宏观调控、经济结构调整、实施创新驱动、保障和改善民生、做好“三农”工作等重大决策执行情况的监督检查。加强对实施“三规划两方案”、落实“七个扎实推进”等情况的监督检查,重点开展实施“五大战役”、推进城镇化健康发展、生态省建设、执行惠民政策等工作的监督检查。

        (二)大力加强党的作风建设

        认真落实中央八项规定和我省贯彻办法。严格落实密切联系群众有关规定,督促各级领导机关和干部加强和改进调查研究,下基层轻车简从、简化接待,注重了解真实情况、解决实际问题。严格落实厉行节约有关规定,加大财政预算公开力度,推行公务卡制度,从严控制行政经费支出;严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费活动,严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相公款旅游;建立公务用车使用管理长效机制;巩固清理规范评比达标表彰活动、治理庆典研讨会论坛过多过滥和“小金库”等专项工作成果。严格落实廉政准则各项规定,严禁违反规定干预和插手市场经济活动,严禁违规收送礼金、有价证券和支付凭证,严禁利用职权和职务影响为配偶、子女以及其他亲属经商办企业提供便利条件;纠正党政机关和领导干部违规建房、多占住房、违规买卖经济适用房或廉租住房等行为;加强对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员的管理和监督;认真执行领导干部报告个人有关事项制度,并开展抽查核实工作。各级党组织每年要对贯彻八项规定情况进行专项检查,并将检查结果报告上级党组织。各级纪检监察机关要把监督八项规定贯彻落实作为一项经常性、长期性工作,强化日常监督,认真受理群众举报。凡是违反八项规定的,要严肃追究领导责任。

        推进效能建设法制化。制定《福建省机关效能建设工作暂行条例》,拓宽效能建设覆盖面,推动党群部门深入开展机关效能建设,并把与经济社会发展关系密切的中央驻闽单位、直接面对群众的公用企事业单位纳入机关效能建设工作范围。推进绩效管理规范化,完善绩效管理指标体系和评估方法,开展重大投资项目、财政预算等专项绩效评估。推进行政服务中心标准化建设,进一步简化程序、规范运作,强力推行“马上就办”,集中解决窗口授权不到位、大厅办结率低等问题。整合和推动乡镇(街道)便民服务中心和村(居)便民服务代办点建设。强化效能监督和效能问责,加大效能投诉件直查快办力度。

        加强基层党风廉政建设。着力破解农村工作力量薄弱、制度刚性不足、违纪案件多发等问题,深化农村“五要工程”,加强集体资金资产资源监管,发挥村务监督委员会作用。抓好城市社区党风廉政建设。抓好国有企业、金融机构党风建设和反腐倡廉工作,落实“三重一大”决策制度,严格执行领导人员廉洁从业规定和职务消费、薪酬管理等制度。抓好高等院校和科研院所党风廉政建设,重点加强科研经费、基建工程、物资采购、高考招生、后勤保障等环节的管理。

        (三)大力加强反腐倡廉建设

        各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任,党政主要负责人要认真履行第一责任人的职责。以制度执行力和基层组织建设为重点,开展2012年度惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实情况检查。制定我省2013-2017年惩防体系建设实施办法,抓好责任分解和任务落实。

        坚持有案必查、有腐必惩。严肃查办滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件,严重损害群众合法经济权益、政治权益和人身权利的案件;严肃查办严重影响经济发展软环境的案件,发生在重点领域和关键环节的腐败案件,群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件;严肃查办医药购销、工程建设等领域商业贿赂案件,加大对行贿行为的惩处力度。畅通信访举报渠道,健全保护证人、举报人的制度;提倡实名举报,凡是实名举报的,立即办理,及时回复。做好反腐倡廉网络舆情的收集研判、应对处置和引导工作。完善查办大案要案协作机制和防逃追逃协调机制。严格依纪依法、安全文明办案,保障被审查人员合法权益。对反映失实的要及时澄清,对诬告陷害的要追究责任,保护党员干部的合法权益,维护干事创业的良好环境。

        深入开展纠风和专项治理。重点纠正金融、电信等公共服务行业和涉农、医疗、教育、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题。继续纠正保障性住房、环境保护、安全生产、食品和药品安全、公务员考录和国有企事业单位招聘等方面的不正之风和突出问题。有重点地开展专题民主评议政风行风活动。深化土地使用、工程建设、政府采购等领域突出问题专项治理,重点整治官商勾结虚假、违规招标行为。巩固近年来清理整顿市场中介组织的成果,促进中介组织和行业协会规范发展。

        推广在省信息化局和省直机关开展警示教育的做法,结合地区、行业、单位典型案例和特点,有针对性地抓好反腐倡廉教育和廉政风险防控。深入开展廉政文化创建活动。

        加强对执行民主集中制情况的检查,强化党委全委会决策和监督作用。做好对党政机关和事业单位主要领导干部、国有企业领导人员的经济责任审计。加强对市县两级的巡视,提高发现问题的能力,用好巡视成果。创新纪检监察派驻机构管理,强化对驻在部门和系统的监督作用。采取分区域联合检查、联合办案等措施,增强基层纪检监察组织履职能力。深化党的地方组织党务公开联系点和县委权力公开透明运行试点工作,加强办事公开规范化、标准化建设。加强执法监察,开展对财政系统依法行政情况的综合监察。

        总结推广“三个中心”(行政服务中心、招标投标交易中心、国库支付中心),进一步削减、归并和规范行政审批事项,“把权力关进制度的笼子”,转变用权观念,晒出手中权力,切实解决放权不到位、监管不彻底、服务不配套的问题。全面推进统一规范的公共资源交易市场建设,建成省公共资源交易中心,实行省直行政事业单位国有资产进场交易,防止行政权力对微观经济活动的干预。

        (四)大力加强纪检监察机关自身建设

        抓好思想政治建设,各级领导班子和领导干部要作出表率,引导全体纪检监察干部把对中国特色社会主义的“三个自信”内化于心、外践于行。抓好组织和能力建设,继续推动干部遴选竞岗、交流轮岗、挂职锻炼,完善优秀年轻干部重点培养机制。抓好纪律和作风建设,中央要求全党做到的、纪检监察干部首先保证做到,中央明令禁止的、纪检监察干部坚决带头不做,健全监督制约机制,自觉接受党组织和社会各界的监督,打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍,更好地服务全省科学发展跨越发展。

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