中共福建省纪委九届二次全会工作报告

  来源:福建省纪委监察厅   浏览次数:   2013-11-28 20:59   字体大小:[大] [中] [小]

进一步提高反腐倡廉建设科学化水平
为推进福建科学发展跨越发展提供坚强保证

——在中国共产党福建省第九届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

张昌平

(2012年1月18日)

        现在,我代表省纪委常委会向全会报告工作,请各位委员审议,并请与会同志提出意见。

        这次全会的主要任务是:学习贯彻第十七届中央纪委第七次全会精神,全面落实省第九次党代会的部署,深入分析我省当前党风廉政建设和反腐败斗争形势,研究部署2012年工作。

        省委对这次全会十分重视。会前,省委常委会议认真学习了中央纪委第七次全会精神,深刻领会胡锦涛总书记的重要讲话和贺国强同志的工作报告,审议了省纪委工作报告。刚才,省委书记孙春兰同志作了重要讲话,对全省各级各部门学习贯彻中央纪委第七次全会精神提出了明确要求,特别是紧密联系我省面临的形势任务、所处的特殊区位和党员干部队伍现状,深刻阐述了保持党的纯洁性的重大意义,强调各级各部门要把做好反腐倡廉工作、保持党的纯洁性作为重大政治责任, 按照大力保持党员、干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁,加强监督和严明纪律的要求,突出工作重点,切实把保持党的纯洁性的各项工作落到实处。我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。

        2011年,在省委和中央纪委的领导下,全省纪检监察机关坚持围绕中心、服务大局,加强对转变经济发展方式、创新社会管理、“五大战役”等重大决策部署落实情况的监督检查,加大治理庸懒散力度,保证了政令畅通。坚持关注民生、维护民利,开展工程建设领域、“小金库”、庆典研讨会论坛活动、公务用车等专项治理,着力解决损害群众利益的突出问题。坚持深化教育、加强监督,推进廉政文化建设,认真执行党内监督条例,严肃换届纪律。坚持惩防并举、构建体系,保持查案工作力度,新立案件5147件,其中厅处级干部案件119件;深化预防腐败工作,通过规范权力运行、健全市场机制,着力消除滋生腐败的条件和机会。总的看,反腐倡廉各项工作取得新的进展,有效服务和保障了科学发展跨越发展。

        一、把思想统一到中央和省委的决策部署上来

        中央、省委从全局出发,对反腐倡廉建设作出了一系列重要部署。我们要统一思想认识,加大工作力度,坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

        (一)要牢牢把握保持党的纯洁性这个根本要求。胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话,深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性,提出了总体要求,明确了工作重点,强调了大力保持党员、干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁的各项任务以及保障措施。这是对马克思主义党的建设理论的创新和发展,是对共产党执政规律认识的进一步把握和深化。必须看到,在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下,精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前,保持党的纯洁性的任务比以往任何时候都更为繁重和紧迫。当前,党风廉政建设和反腐败斗争呈现出成效明显和问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的总体态势。腐败问题如果得不到有效解决,势必严重损害党的纯洁性,严重损害党同人民群众的血肉联系,严重影响党的执政地位的巩固和执政使命的实现。我们要深刻认识我们党反对腐败的坚强意志和坚定决心,充分肯定党风廉政建设和反腐败斗争取得的明显成效;深刻认识当前反腐败斗争面临的严峻形势,切实增强忧患意识、危机意识和责任意识;深刻认识中国特色社会主义的政治优势,进一步坚定反腐败斗争必胜的信心,以反腐倡廉工作的实际行动坚决维护党的纯洁性。

        (二)要牢牢把握服务科学发展跨越发展这个根本目的。孙春兰书记在省第九次党代会上的报告,科学分析了我省当前和今后一个时期面临的机遇和挑战,全面部署了今后五年着重实施的七项重大举措,对党的建设提出了“五个坚持”的总体要求。省十一届人大六次会议通过的苏树林省长的政府工作报告,制定了今年经济社会发展的增长目标,并提出要“稳中求进”、力争发展得更好更快,部署了继续打好“五大战役”等九个方面的工作。随着这些重大举措的实施,福建步入科学发展的“快车道”,建设任务重、工程项目多、惠民领域广、资金投入大,这对广大干部勤政廉政提出了新的要求,对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求,对纪检监察机关服务和保障发展提出了新的要求。我们要着眼全局谋纪检、紧贴中心抓纪检,自觉在服务大局中找准结合部和着力点,全面履职,有效作为。一方面,要旗帜鲜明地强化监督、严惩腐败。做到党委和政府的中心工作在哪里,监督检查工作就跟进到哪里,促进项目安全、资金安全、干部安全,着力维护风清气正、公平竞争的发展环境。另一方面,要理直气壮地支持改革、促进发展。鼓励和保护干部敢抓敢管、敢想敢干、敢试敢闯,用好、用足、用活中央赋予的优惠政策,正确区分工作失误与失职渎职的政策界限,着力营造干事创业、先行先试的良好氛围。

        (三)要牢牢把握提高反腐倡廉建设科学化水平这个根本途径。要推进理念思路科学化,牢固树立围绕中心、服务发展,以人为本、执纪为民,标本兼治、惩防并举等理念,使反腐倡廉建设的方向更加明确、思路更加清晰、举措更加有效。要推进工作部署科学化,既抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作,又重点解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,既依纪依法惩治腐败,又科学有效预防腐败。要推进方法手段科学化,注重顶层设计、尊重基层首创,推行标准化、精细化监管,重视科技手段尤其是信息技术的运用。要推进体制机制科学化,坚持和完善反腐败领导体制和工作机制,把预防腐败的各项工作抓得更细更实,及时发现并最大限度地堵塞滋生腐败的体制机制漏洞,进一步造就邓小平同志所提出的制度完善了想干坏事都难那样一种制度反腐的局面。

        二、2012年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

        2012年我省党风廉政建设和反腐败工作,要按照中央纪委和省委的部署,贯彻贺国强书记最近来闽考察时的重要指示,统一思想认识、围绕工作主线、严明党的纪律、加强基础建设、解决突出问题。总的要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以保障党的十八大胜利召开为重点,整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作,不断提高反腐倡廉建设科学化水平,以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效,为推进福建科学发展跨越发展,建设更加优美更加和谐更加幸福的福建提供坚强保证。

        着力抓好以下六个方面的工作:

        (一)严明党纪、畅通政令,增强监督检查工作力度

        加强对党的政治纪律执行情况监督检查。坚决反对和纠正散布违背党的理论和路线方针政策的意见、公开发表同中央的决定相违背的言论、对中央的决策部署阳奉阴违、参与各种非法组织和非法活动、编造和传播政治谣言及丑化党和国家形象等行为。各级领导干部要带头严格要求自己,切实担负起严格执行政治纪律的领导责任,引导和督促党员、干部自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致,自觉为党的十八大胜利召开营造良好环境。

        加强对重大决策部署落实情况监督检查。围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线,对加强和改善宏观调控、加快经济结构调整、耕地保护和节约用地、推进文化改革发展等政策措施落实情况开展监督检查,推动“十二五”规划实施。围绕省第九次党代会的部署,加强对《海峡西岸经济区发展规划》、《平潭综合实验区总体发展规划》、《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》以及“五大战役”等实施情况的监督检查,保障各项工作高效廉洁推进,保护基层干部坚持实干、勇于创新的热情。围绕加强生态省建设,开展对环境保护、节能减排、城乡绿化和水土流失治理等工作情况的监督检查,保护好福建的青山绿水。围绕维护社会和谐稳定,对做好“三农”工作、保障和改善民生、加强和创新社会管理等决策部署落实情况开展监督检查。继续做好援藏援疆监督工作。

        加强对机关效能建设情况的监督检查。作为政府绩效管理的试点省份,要有更高站位、更大力度深化和拓展机关效能建设。深入推动《关于提高行政机关办事效率的十条意见》的落实,促进行政机关进一步提高效能、优化服务。深化治理庸懒散工作,以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。加大效能投诉办理力度,建立健全直查快办机制,严肃处理对基层、对企业、对群众不作为、慢作为、乱作为等行为。加强政府绩效管理,将行政重要事项绩效考核与日常工作绩效考核相结合,开展行政资金、国有资本投入效率的审计考核试点,制定绩效评估结果与干部奖惩、使用和任免相衔接的办法,完善评估体系。

        (二)强化教育、严格要求,促进党员干部廉洁从政

        有针对性地对党员干部进行理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育。坚持社会主义核心价值体系,深入推进示范教育、警示教育和岗位廉政教育,加强政治品质和道德品行教育,督促党员、干部模范践行社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德。大力弘扬“福建精神”,学习詹红荔等先进典型,开展廉政文化创建活动。做好反腐倡廉网络舆情的收集、研判和处置,建立健全网上舆论的引导机制。

        深入治理党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。严格执行廉政准则,全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。严禁领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡,严禁参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费活动。治理违规放贷以及利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。继续做好规范公务员津贴补贴工作。

        开展党政机关厉行节约、反对奢侈浪费工作。深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题的专项治理。按照“抓审批、卡经费、限规模、求实效”的要求,加强对节庆、公祭类纪念活动以及党政机关主管的社会组织举办研讨会、论坛活动的管理,将博览会、体育运动会纳入专项治理工作范围。进一步巩固清理规范评比、达标、表彰工作的成果。深化公务用车问题专项治理。切实纠正党政机关占用企业、下级单位车辆等违规行为;健全编制管理、购置审批、经费预算、日常监管等制度,落实“总量减少、费用下降、管理规范”的目标要求。严格“三公”经费预算管理,积极推进“三公”经费公开工作。推行公务卡制度。抓好制止公款出国(境)旅游、查纠“小金库”等专项治理的成果巩固、建章立制工作。

        (三)前移关口、构筑防线,加强对权力运行的制约监督

        严格落实党内监督制度。坚持和完善民主集中制,提高民主生活会质量,严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、信访监督、函询等制度。加强对领导干部特别是党政主要领导干部的监督,进一步深化经济责任审计,推进问责工作。落实干部选拔任用四项监督制度,加强对拟提拔干部的廉政考察,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。加大对市、县(区)和省直单位、省属企业、省属高等学校的巡视力度,寻找薄弱环节,探索共性规律;加强巡视成果运用,提高巡视工作规范化管理水平。纪检监察派驻机构要强化对驻在部门及所属系统的监督,协助驻在部门不断提高有效防治腐败的能力。坚持党内监督与党外监督相结合,专门机关监督与群众监督、舆论监督相结合,增强监督合力。

        加强行政监察工作。认真贯彻行政监察法,深入开展执法监察、廉政监察、效能监察。拓展规范权力运行工作领域,进一步规范行政决策、项目安排、资金使用、土地出让、产权交易等工作;加强廉政风险防控,深化规范行政裁量权工作,研究制定规范行政裁量权的政府规章。在省、市、县全面推进网上行政执法及电子监察平台建设,并实现三级联网。今年,重点对全省交通运输、人力资源和社会保障系统依法行政情况进行综合监察。进一步发挥监察学会及特邀监察员、特约研究员、效能监督员、民主评议政风行风代表的作用。

        加大公开工作力度。全面推进基层党务公开工作,探索地方党的组织党务公开,扩大县(市、区)委权力公开透明运行试点;认真执行政府信息公开条例,全面落实中央《关于深化政务公开加强政务服务的意见》和《福建省办事公开暂行办法》,扩大行政决策和管理事务公开的领域和范围;深化司法公开、厂务公开、村(居)务公开和公共企事业单位办事公开,促进权力透明运行,更好地接受群众监督。

        (四)依纪依法、保持力度,严肃查处违纪违法案件

        着力查处大案要案。对腐败案件,发现一起、坚决查处一起,始终保持惩治腐败的高压态势。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件,严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件;严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件,国有企业和金融机构中内幕交易、关联交易、利益输送的案件;严肃查办违反政治纪律和组织人事纪律的案件,司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件,为黑恶势力充当“保护伞”的案件;严肃查办侵占挪用惠民资金、违规处置集体资产、侵吞集体收益、侵害农民土地权益的案件;严肃查办商业贿赂案件,加大对行贿行为的惩处力度。

        建立健全查办案件工作机制。加强和改进信访举报工作,健全网络举报受理和办理机制,完善保护证人、举报人的制度。完善查办大案要案协作机制,开展建立省级防逃追逃协调机制试点。处理好查处与保护的关系,既要严惩腐败分子,又要敢于为受到诬告或被错误舆论困扰的党员、干部澄清是非。改进和规范案件信息发布和新闻报道。加强案件审理、申诉复查、案件监督管理工作,规范涉案款物管理,严格依纪依法、安全文明办案。

        (五)以人为本、保障民生,切实维护群众利益

        随时关注和督促解决征地拆迁、住房保障、土地管理、食品和药品安全、环境保护、安全生产等方面群众反映强烈的突出问题。严格执行房屋征收与补偿条例等有关法律法规,继续促进全省“和谐征迁工作法”的落实,强化对征地拆迁的监管。认真解决保障性住房建设、分配、运营、管理等方面的问题,坚决纠正骗购骗租、变相福利分房等行为。严厉查处囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费等行为。严肃追究食品和药品安全事故、生态环境违法问题的责任。严查玩忽职守、失职渎职造成重特大事故和瞒报、谎报事故的行为及其背后隐藏的腐败问题。进一步加强对强农惠农资金、扶贫救济资金、住房公积金、社保基金以及政府专项资金使用管理的监督,加强对民生领域资金投入的审计。严肃查处公务员考录和国有企事业单位招聘中的违纪违规行为。继续规范教育收费和办学行为。治理医药购销和医疗服务中的不正之风。健全纠风工作责任制,深入开展民主评议工作,发挥“政风行风热线”的监督与沟通作用。

        推进基层党风廉政建设。认真落实农村基层干部廉洁履行职责若干规定;深化农村“五要工程”,并向城市社区拓展;完善农村集体资金、资产、资源监管制度。加强对村级组织换届工作的监督。清理基层执法项目,规范执法行为,严肃处理滥用职权、假公济私和态度粗暴、推诿扯皮等问题,坚决纠正在基层事务中与民争利、吃拿卡要等行为。严格执行国有企业领导人员廉洁从业、经济责任审计等规定,进一步规范企业领导人员薪酬管理、股权激励、职务消费;落实“三重一大”决策制度,加大对国有资产特别是参股企业和国(境)外国有资产的监管力度;规范企业效能监察工作。加强高等学校反腐倡廉建设和师德校风学风建设,认真解决在招生录取、基建工程、物资采购、财务管理、科研经费、学术诚信等方面存在的突出问题。推进公用事业单位党风廉政建设。

        (六)标本兼治、正本清源,深入推进反腐倡廉改革创新和制度建设

        推进重点领域和关键环节改革。深化行政审批制度改革,进一步做到“能少则少、能放则放、能快则快、能优则优”。加强政务服务体系建设,力争今年在市、县全面建立和启用行政服务中心,在乡镇(街道)推进便民服务中心建设,推行便民便企服务代办制度,直接为企业和群众提供更为便捷、优质的服务。推行制度廉洁性审查,探索建立预防腐败信息共享机制、预警机制和廉政指标体系。加强对平潭综合实验区反腐倡廉工作的指导,按照经济发展超常规、干部行为不违规的要求,针对容易滋生腐败、阻碍快速发展的问题,积极探索有效防腐保廉、服务开放开发的新机制、新办法。

        推进现代市场体系建设。加强公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制建设。抓好省级公共资源交易平台建设,推动政府投资和使用国有资金的工程项目、土地使用权和矿业权等进场交易,强化政府采购规范化管理。总结、推广厦门等地经验做法,深入推进工程建设领域突出问题专项治理,重点抓好国土资源、交通运输、住房和城乡建设、水利、电力等领域以及资质资格审批、项目决策、招标投标、土地出让、规划管理、建设实施、资金管理、物资采购等环节的整治;加大围标串标行为打击力度,严肃查处内外勾结等违纪违法问题;推动工程建设项目信息和信用信息公开,加强工程建设领域诚信体系建设。

        推进社会领域重点行业防治腐败工作。认真实施《福建省市场中介组织管理办法》,深入开展市场中介组织、行业协会防治腐败工作,完善行业自律机制,防止和纠正违法违规行为。加强对非公有制经济组织和新社会组织防治腐败的指导。加强社会信用体系建设,引导各方力量有序参与反腐倡廉建设。

        三、切实抓好反腐倡廉各项任务的落实

        一要落实责任、凝聚合力。各级党委、政府要自觉承担起反腐倡廉建设的政治责任和领导责任,认真落实党风廉政建设责任制,细化工作职责,明确到岗到人,切实做到可操作、可考核、可奖惩。各级领导干部尤其是“一把手”要按照“一岗双责”的要求,抓好职责范围内的党风廉政建设。各级各部门要按照规定,健全纪检监察机构,配齐配强干部,并加强履职培训。按照省委的部署,今年第一季度将由省委常委带队,对惩防体系建设和党风廉政建设责任制落实情况,开展第三次年度检查。同时,深入调查研究,总结成功经验,着手起草我省2013-2017年惩防体系建设实施办法。

        二要求真务实、创新工作。纪检监察机关要准确站位,做到牵头不包办、督办不替代、协调不越位,充分发挥职能部门的主体作用。对各类督促检查活动、各种专项治理工作,能结合的尽量结合,能简化的尽量简化,提高效率,重在质量。各级纪委要继承和发扬长期形成的好作风好做法,一如既往、一以贯之,始终保持工作的连续性和稳定性;主动适应形势发展变化,潜心研究滋生腐败的源头性、多发性、规律性问题,特别要紧盯当前腐败易发多发的领域和监督管理薄弱的环节,强化制度的执行力,通过工作创新,努力提高有效遏制腐败突出问题的能力。

        三要服务群众、执纪为民。把维护民利、保障民生牢牢记在心头、紧紧抓在手上,作决策、定政策充分考虑群众利益、充分尊重群众意愿。强化对民生工程和惠民资金的监管,健全党和政府主导的维护群众权益机制,健全惠民政策落实保障机制。畅通诉求表达渠道,督促领导干部落实定期接访、专题接访、带案下访等制度,努力实现群众反映的问题件件有落实、事事有回音。坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处发生在群众身边的腐败案件,切实维护人民群众的合法权益。

        四要抓好班子、带好队伍。按照省委要求,切实抓好本届省纪委常委会思想政治建设十条意见的落实,推进各级纪检监察机关领导班子建设。深入开展纪检监察系统主题实践活动和创先争优活动,加强机关党建和教育培训工作,集中培训新任纪委书记、纪检组长。继续加强县乡纪检监察组织建设,加强和改进派驻机构统一管理工作,加强国有企业纪检监察机构和队伍建设。坚持从严管干部、从严带队伍,督促广大纪检监察干部严于律己、带头守纪,主动接受社会监督,遵循“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的行为准则,始终保持一身正气,维护社会公平正义,在人民群众中树立起可亲、可信、可敬的良好形象。

        同志们,让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委和中央纪委的领导下,按照省第九次党代会的部署,认真履职、积极作为,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,为加快推进福建科学发展跨越发展作出新的更大贡献!

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