上海市探索“制度加科技”方式着力提高预防腐败效能
据国家预防腐败局网5月28日信息，上海市从实际出发，吸取社保资金案的教训，针对工作中存在的一些制度设计不够科学，缺乏针对性和操作性，难以真正执行；一些制度在执行中弹性空间较大，容易变形走样，没有真正发挥作用等问题，以权力制约为关键，以制度建设为根本，以信息技术为支撑，探索“制度加科技”方式，努力提高反腐倡廉制度设计的科技含量，增强反腐倡廉制度的执行力，着力提高预防腐败的效能，服务和保障科学发展。
一、主要做法
坚持“权力在阳光下运行，资源在市场中配置，资金在网络上监管”的工作思路，针对土地出让、政府采购、工程建设、行政审批、国企改革等腐败现象易发多发的重点领域和群众反映强烈的突出问题，大力推进制度和管理创新，努力提高制度建设的科学性，用科技保证制度的执行，着力提升预防腐败的效能，取得了较好的效果。
（一）在土地出让领域，建立全市统一、规范、透明的土地交易市场。土地出让是腐败案件易发多发的重点领域之一。“寸土寸金”真实地反映了在上海这座人口高度密集、经济快速发展的城市中，土地资源的稀缺程度。上海近年来发生的一些案件就是利用土地出让过程权力相对集中、操作相对封闭、交易相对分散等弊病，暗箱操作，以权谋私。对此，上海从变区县分散交易为全市集中交易入手，建立了一个全市统一、规范、透明的土地交易平台。一是科学分解权力。对土地交易规则制定、业务办理、监督考核实施“三分离”，突显出“交易集中、权力分散”的特点，从根本上削弱了土地交易过程中权力寻租的基础。二是统一信息发布。严格实行该公开的充分公开，该规避的坚决规避，将地块和流程信息通过媒体、网络等多种渠道及时披露，将竞买人信息采用分散掌握等方式予以屏蔽，确保了竞买人之间的信息对称和公平竞争，极大地压缩了幕后交易的空间。三是统一交易规则和运作监管。将全程业务分为竞买人、专家及主持人、业务工作、配套工作四个模块，对业务流程实行分段管理，通过系统数据集成产生交易结果。这种“以机管人”的约束机制，使任何人都不能单方面操控交易过程和结果，有效地避免了人为因素的干扰和交易过程中暗箱操作行为的发生。
（二）在政府采购领域，探索建立全市政府采购电子平台。针对当前政府采购周期长、价格高、过程不够透明以及容易产生“集中采购、集中腐败”等问题，上海探索建立了以“全覆盖、全流程、全上网、全透明”为主要特征的全市政府采购电子平台，通俗地讲，就是开设“网上大卖场”。一是通过公开招投标的方式，确定进入网上大卖场的供应商和通用类商品，将供应商的资质情况和商品价格、供货方式、售后服务等内容在网上公开，实施实时跟踪和诚信考核等制度。二是预算单位采购人员在预算批准后，可直接进入网上大卖场进行选购，还可通过在线议价、反拍、团购等多种竞价手段，降低采购价格。三是监管部门通过系统可对所有交易情况进行全过程动态监管，系统会对采购过程中的违规行为进行自动记录和预警。
（三）在工程建设领域，利用信息技术提升建筑有形市场监管水平。上海建筑有形市场成立于1995年，是全国建成最早的建筑有形市场之一。在十余年的发展过程中，它在规范建筑市场、有效预防腐败方面发挥了积极的作用。但随着市场经济的不断发展，在项目分包、专家评标、资质管理等方面又出现一些新的情况和新的问题。上海抓住开展工程建设领域突出问题专项治理的契机，利用信息技术，提升建筑有形市场监管水平。一是在招投标环节推行“评标专家语音通知系统”，从2009年2月正式开通使用至今，共有5876个工程建设项目采用该系统，共抽取专家24967人次，没有发现一起项目信息或专家信息泄露事件，有力保证了招标工作的公平公正。二是针对近年来上海建设工程量年均两千多亿元，在沪建筑施工企业一万多家，工程建设领域企业资质管理不严导致建筑质量安全事故时有发生的问题，我们推行了电子版《在沪建设工程企业诚信手册》，建立了“企业自检自律、管理部门核对、日常动态监管、社会公开监督”的信息化管理系统，从源头上解决了资质管理方面存在的问题。三是在对口援建都江堰工作中，对援建资金实行了项目公司、财务监理、银行三级网上封闭管理，确保了援建资金的安全、规范使用。
（四）在公共权力运行方面，探索建立全市行政审批标准化管理。针对行政审批事项设置随意、自由裁量权过大、重审批轻监管等问题，上海积极探索建立行政审批标准化管理。通过实行行政审批目录管理，优化行政审批流程，实施全过程网上审批，建立全市统一的电子监察系统，使权力运行真正实现“规范、效能、透明、可追究”的目标。上海针对因公出国（境）管理中经费控制不严、虚假邀请函、绕道超时等问题，从出国经费预审、邀请函验证、出访行程比对等重要环节入手，研发了全市因公出国（境）综合管理信息系统。该系统2010年1月1日正式开通运行以来，有效控制了因公出国（境）的资金、团组和人次，规范了因公出国（境）的管理。
（五）在国有企业，积极开展利用网络技术健全内控机制的探索。针对部分国有企业内控不力、在资金监管和物资采购环节问题频发等“顽症”，上海把有效预防腐败与优化企业管理结合起来，以试点先行，以资金管理为重点，依靠网络技术，健全国有企业内控机制。比如，在物资采购环节，建立“质量、技术、价格、服务”四要素比价采购规定，实行重大采购“先评审后定点”原则，对物资采购预算、供应商选定、货款支付等实行计算机全过程控制。
二、初步成效和体会
近年来，上海通过“制度加科技”的方式，大力推进权力模块化、制度刚性化、信息公开化、监督动态化，着力提升预防腐败的效能，取得了一些成效。
（一）标准化管理的刚性效应，约束了自由裁量权，初步解决了制度在执行环节变形走样的弊端。制度的执行是制度的生命力。上海针对审批环节标准不统一、运作不透明等容易导致腐败现象发生的情况，运用现代信息技术，对权力进行科学分解和合理配置，对流程进行改造和优化，用信息技术固化流程，减少人为因素干扰，杜绝了“合意的执行，不合意的不执行”和“上有政策，下有对策”等现象。
（二）公开透明的工作机制，从机制和管理上切断了权力干预市场的行为，极大地减少了权力寻租可能。阳光是最好的防腐剂。信息不公开、不透明所带来的信息不对称，是导致公权私用的重要原因，成为滋生腐败的温床。上海在制度设计中注重公开的程序和内容，运用网络技术，提高信息公开和共享的程度，消除了“信息盲区”，初步实现了“权力运行看得见，群众意见听得到，社会监督管得着”。
（三）监管一体化的监控模式，将有效预防与优化管理有机融合，初步解决了监督不全面、不及时、不深入的问题。权力运行是动态的过程。传统的监督方式是静态的事后监督，使权力运行中不规范、不正常行为很难及时发现。而“制度加科技”能突破时空限制，将监督贯穿于业务管理和权力运作全过程，实施全程化、全方位的动态监督，实现人、技术、制度无缝衔接，延伸了监督监控的范围和领域，提高了监督效能。