畅通阳光信访之路
——福建扎实推进纪检监察信访举报工作纪实
卢荣茂 官金灿 赵冉
福建省各级纪检监察机关近年来把提高人民群众满意度作为信访工作的出发点和落脚点，采取有力措施，努力解决损害人民群众切身利益的各种问题，尤其注重破解热点、难点问题，积极消除社会不稳定因素，走出了一条解决疑难信访问题的阳光信访之路，取得了良好的效果。
着力畅通信访渠道
2007年9月，南靖县不少群众都收到了该县纪委书记林学斌的名片。一位企业主抱着试试看的想法，按名片上的号码拨通了林学斌的电话，反映该县国土资源局耕地保护农地转征股股长陈某的问题。县纪委随即安排调查组开展调查，迅速查明陈某在中介机构“入股”，违规领取分红款和受贿等事实。印发“纪委书记名片”、开通接访热线，直接受理群众诉求，这是该县试行纪委书记直管信访工作制度，创新基层信访工作机制的重要举措。
如何采取有效措施，切实畅通信访渠道，一直是福建省各级纪检监察机关努力探索的问题。
为方便群众举报和诉求，今年5月，霞浦县纪委在信访工作中，改进方式方法，实行“群众点名领导接访”制度，通过有线电视和公开栏公开县纪委常委、监察局副局长姓名、职务、分管工作、联系方式，以及信访受理范围、点名接访工作流程、点名信访人的权利义务等。群众只要以真实身份到县纪委上访，就可直接点名要求某位领导接访；接访领导负责受理、批办和协调、督促承办单位依纪依法办理、及时向来访群众回复反馈处理结果。截至目前，县纪委已受理群众点名接访件4件，组织调查3件，初查成案率100%，移送司法机关7人，涉及科级干部2人。其他县市区也推出了一些畅通信访渠道的有效办法，为群众信访举报提供了更加便捷的渠道。
正是由于不断加大工作力度，着力畅通群众信访渠道，福建省纪检监察信访举报工作取得了新的进展，信访秩序进一步好转。
努力化解信访难题
2008年，厦门市翔安区琼头社区部分群众因厦门环东海域整治过程中的一些矛盾多次上访。市、区纪委立即展开调查，迅速查结了隐藏在信访问题背后的腐败案件，17人被移送司法机关处理。
许多信访问题背后都隐藏着腐败问题。为解决这些信访问题，坚决查处腐败，福建省各级纪检监察机关和信访举报部门高举直查快办这把“利剑”，坚决予以查处。同时，十分重视运用交办督办和信访监督的有力手段，努力化解信访问题。
福安市赛岐镇退休干部刘石金多次向上级有关部门反映其退休待遇得不到解决的问题，宁德市纪委领导非常重视，确定市纪委信访室主任林秀香专案督办。由于个别领导对人事管理政策理解偏颇，致使反映的问题一直得不到解决。林秀香多次到福安、赛岐督办，最终圆满解决了问题。刘石金老人非常高兴，在拿到退休金的当天就打电话给林秀香表示感谢，并主动要求担任信访信息员。
如今，信访监督已经成为福建省从源头上解决信访问题、减少各类信访案件的一项有效措施。
健全完善信访机制
把信访工作与规范权力运行结合起来，健全和完善信访机制，这是“漳州经验”的最大亮点。
2007年，漳州市纪委在信访信息分析排查中发现，群众反映一些行政执法人员滥用执法权谋取私利的信访件逐年增多。个中原因是什么？漳州市纪委信访室的同志分析发现，这些被反映的行政执法部门普遍存在着执法权自由裁量空间过大的问题。为此，他们提出了“规范行政自由裁量权的行使，使自由裁量权不再‘自由’”的建议，引起市纪委领导的重视，决定对自由裁量权进行“手术”，从而在漳州市引发了一场行政权力“瘦身”的大变革。先期进行试点的10个单位经清理后共确定行政自由裁量权915项，重点规范了578项，其中434项自由裁量弹性空间趋于零。随后，他们对行政机关的全部权力进行规范，重组了市行政服务中心和公共资源交易中心，建立健全了规范有序的权力运行机制，从源头上预防了此类信访问题的发生。省委书记卢展工对此给予充分肯定。省纪委把漳州的经验在全省进行了推广。
这种关口前移，在机制上、源头上预防信访问题发生的创新之举，发挥了事半功倍的效果。
去年年初，长乐市针对干部下访中发现农村公益事业捐赠资金管理不到位，部分村（居）公益性资金没有纳入规范管理，个别地方资金使用情况不明，有的甚至被挪作他用的现象，在严肃查处此类案件的同时，举一反三，及时制定出台了《长乐市农村公益事业捐赠和资金管理暂行办法》，从而有效地堵住了农村公益资金使用管理中的漏洞。
（本文刊登在2009年9月1日中国纪检监察报上，刊登时略有改动）