四路并进：福建吹响预防腐败“冲锋号”
踏上八闽大地，全面建设海峡西岸经济区的热浪扑面而来；福建省各级纪检监察干部调研走访、服务企业的身影随处可见。该省纪委、监察厅在坚决惩治腐败的同时，着力从源头上防治腐败，推出了一系列有效举措——
严控权力运行、深化办事公开、健全市场机制、规范中介组织……一道道防腐保廉防线的不断构筑，为海西腾飞提供了强大的助力！
严控权力运行——让行政自由裁量权不再“自由”
这里没有跑审批过程的公章“旅行”，有的是行政机关高效优质的服务；这里没有因为处罚不公而出现讨价还价甚至吵闹的情况，有的是明晰的行政裁量权清单……
变化源于规范权力运行的改革。一项调查表明，党政领导干部违纪违法案件，大部分与领导干部滥用手中权力有关。而行政裁量权不规范，授权过宽过滥，是造成权力滥用的主要原因。
必须改变这一现状！于是，一场以规范行政自由裁量权为切入点的规范权力运行工作扎扎实实地展开了。２００７年７月召开的福建省预防腐败工作会议吹响了规范权力运行的“集结号”：“规范权力运行要以行政审批、行政自由裁量权、林业行政、海域管理、村务公开等五个方面为重点，抓住清权、确权、亮权、督权四个关键环节，让权力在阳光下运行。”
“行政处罚引起的行政复议和行政诉讼分别下降８２％和９６％。”改革的结果令人欣慰。漳州市以规范自由裁量权为突破口，选择１０个试点单位应用频繁、裁量幅度较大的５７８项行政自由裁量项目先行规范。规范的结果是，自由裁量空间趋于零的项目有４３４项，占到７５％，其余项目的裁量弹性空间也得到有效压缩和控制。
另一个试点市泉州，则在法律框架允许的前提下，对自由裁量项目的前置条件和办理程序进行合并和删减，最大限度地减少自由裁量的环节，缩短所需时间。该市安溪县８个试点单位共重新绘制了１６６幅自由裁量流程图，涉及审批、许可、处罚、征收四个领域，规范后的１１３个行政审批项目，审批时限压减了３６３天，审批环节删掉了４３个。
一花独放不是春。在试点取得成功的基础上，规范权力运行工作在福建省正式推行。结合山林多、海域广等特点，该省把规范林业行政行为、海域（浅海滩涂）使用管理等作为重点。
“林业行政处罚中最怕办人情案。应用管理软件等于铁面无私的‘包青天’，谁来都不管用。”作为全国森林覆盖率最高的林业大省，该省纪委、监察厅会同林业厅开发专用软件，充分运用科技手段堵住了林木采伐指标分配中存在的漏洞，数百万林农从中得到了实惠。同时该省还着力规范林业行政行为，省级林业行政许可从４６项减少到１８项，４０多个县（市、区）成立林业综合执法机构，集中行使处罚职能。
福建率先在全国出台了海域滩涂拍卖管理制度。２００７年８月，诏安县首开海域使用权公开招标的先河，五宗海域使用权被成功地拍出，平均每亩征收的海域使用权出让金高出原标准４倍，为此项制度的落实做了生动的注解。
深化办事公开——让权力“阳光运行”
阳光是最好的“防腐剂”。通过“阳光工程”让政府官员的行为如鱼缸中的金鱼纤毫毕现，使他不敢也不能徇私枉法。
２００８年１１月，福建省公开办组织５个调研督察组，在全省开展了“办事公开海西行”调研督察活动，推动全省的政务、厂务、村务、校务、医院院务等五大公开制度的落实。其间，分别在福州市、厦门市、泉州市开展了问卷调查。统计情况表明，被调查单位普遍开展了办事公开工作，群众满意率达９２．５％。
长乐市的洋屿村是有名的侨乡，该村不但有规范的村务公开栏，还在村礼堂设有“党务村务公开触摸电子查询系统”，随手一点各项村务都能一目了然。更令记者称奇的是，为了便于身处异乡的村民随时了解家乡建设和海外捐款利用情况等，该村的村务还上了互联网，只要点击ｗｗｗ．２３０１３．ｃｏｍ，就能全面掌握。
据统计，福建省９８．５％的村实行了村务公开，１００％的县（市、区）编制了县级村务公开目录，９８．３％的村开展村务决策听证，保障了农民群众的知情权、参与权和监督权。
收入分配一直是企业员工最为关心的热点话题。福建省三钢（集团）公司及分厂各部门把干部、职工的工资奖金和其他收入都及时上墙公开。同时，还把职工关心的产品产量完成、考核奖惩、奖金分配、创优劳动竞赛等纳入公开内容，职工可以根据自己需要进行点题公开，有效防止了权钱交易等以权谋私行为的发生。据了解，仅物资采购方面，由于所有生产原材料、设备采购等信息公开，加强监督，堵塞了漏洞。
校务、院务公开也针对群众关心的问题，进行逐项公开，逐一答复。各级学校积极推行“阳光工程”，公开收费标准，坚持招生政策、招生计划、工作程序、咨询服务、录取结果、重大投诉（举报）查处情况“六公开”，做到“阳光收费”、“阳光招生”；各级医院把办事公开与实施“控制医疗费用增长、减轻群众看病负担”的专项工作有机结合起来，继续落实门诊、住院收费清单、药品价格和医疗服务收费项目及标准的公开制度，让群众交明白费、看放心病，促进“看病难、看病贵”问题的解决。
各级各部门在推行公开办事工作中，不但建章立制，而且积极探索制定办事公开考评、考核的量化标准，确保公开的实效。如石狮市制定了《乡镇（街道）政务公开工作量化检查评分细则》，把公开内容分为５大项１６小项，按百分制进行量化，每月组织一次评比检查并在全市进行通报；泉州市规定每月１５至１７日为公开日，１８至２０日为检查日。
健全市场机制——让市场制约权力
在福建绵长的海岸线上，一条旨在打通海西各个港口的跨省大动脉——沿海大通道正在加紧建设中，这时，却传来泉州市泉港区某基金会董事长林某等人被判刑的消息。原来，林某等人以挂靠具有工程建设资质的工程公司做招牌，报名参加沿海大通道泉港段的工程项目招投标，并在这个３亿元工程招投标中围标串标，给国家带来严重损失。
此案震惊八闽。全省各级纪检监察机关在公安机关的配合下，随即开展打击串通投标专项整治工作，取得了阶段性成效。各级纪检监察机关对在招标投标中以权谋私、收受贿赂的党员干部严肃查处，给予党纪政纪处分８１人。各级公安机关共立案侦查串通投标案件５３件，侦破４７件，抓获犯罪嫌疑人１４４人，涉案金额达１６．６亿元。
“打击串通投标专项整治工作仅仅是我省健全市场机制的一个侧面。”福建省纪委领导介绍说，“两年多来，省市两级共推出公共资源５００多项，进入统一的交易平台进行市场化配置，并逐步向县（市、区）和乡（镇、街道）、村（居）延伸。同时，出台专门规定，采取公开招标、拍卖、挂牌出让等手段，促进公共资源配置的市场化。”
公共资源市场化配置，不但为多种所有制经济成分的发展提供了一个平等、公正、充分竞争的市场环境，更是严防国有资产流失的一招“妙棋”。三明市对１３个国有林场采伐的主伐山场实行公开招标，中标价比底价高出７８８万元，维护了集体与群众的切身利益；省教育厅把普通高考成绩声讯查询项目纳入公共资源市场化配置范畴，使查询费从２元／分钟降为０．９元／分钟。这样的例子真是不胜枚举。
在全省联网的海西联合产权交易市场，记者了解到，通过建立海西产权交易挂牌报价系统，联合信息披露，联合组织竞价，不仅使竞价率和增值率得到进一步提高，而且做到了公平、公正、公开，减少了以权谋私行为的发生。竞买人可通过各交易机构节点登陆统一的电子报价系统，采用限时、连续、竞争报价的方法实现异地电子报价。２００７—２００８年国有产权进场交易６９９项，达２７．６亿元。
规范中介组织——让中介远离腐败
厦门某评估有限公司总经理、房地产评估师等人，在一征地拆迁中，应委托人的要求提供虚假评估、出具虚假证明，致使政府多支付补偿款５９１万元，该公司被依法取消了资质，其责任人分别被追究刑事责任。这是福建省查处的一起典型的中介不“中”案件。
作为市场经济发展的必然产物，中介组织在发展过程中的确存在一些突出问题。福建省纪委监察厅对各类中介组织开展专项调查的结果显示：各类中介组织不同程度存在组织管理乏力、法规政策滞后、职能定位不明、专业素质不高等问题，“中介不中”、“腐败中介”现象时有发生。
福建省各级纪检监察机关从“法律规范、行业自律和政府监管”三个层面入手，制定和完善了《加强经济鉴证类社会中介机构诚信建设工作的指导意见》等数十份中介组织规范性文件，会同工商行政管理等部门，深入开展市场中介组织专项清理整顿和规范管理工作，全面清理“官中介”，依法取缔“假中介”，严厉打击“黑中介”。按照“谁主管、谁清理”的原则，督促相关行业主管部门抓好中介组织与政府部门在工作、组织、经济、场所等方面全面彻底分开工作。至今年６月底，全省在工商部门注册登记的４８类１９８６１家中介组织９８．６％与政府部门彻底分离，同时，依法吊销营业执照１０９家，降低资质等级或注销资质证书１３４家；查处中介违法违规案件１０３４件，依法移送司法机关处理３１人。
规范中介组织的目的是为了让中介组织得以健康发展。厦门、漳州等市在开展清理整顿中介组织的同时，开展中介组织诚信体系建设、评选十佳中介组织的活动，对于中介组织行业自律和发展意义重大。
“过去我们中介组织就像无爹无娘的孩子，难免出现无序竞争、违规操作等现象，老百姓对我们中介组织也存在不信任感。现在好了，有人管了，我们的制度也健全了、工作也规范了、社会诚信度也提高了。”漳州市德信资产评估有限公司叶经理在接受记者采访时由衷地感叹。
千里海西，八面来风。时代呼唤，民心所向。我们在采访中欣喜地看到，福建省的预防腐败工作正在乘风破浪，稳步推进……
（本文刊登在2009年7月24日中国纪检监察报上，刊登时略有改动）