认真履行职责 强化监督检查
确保中央决策部署落到实处
——福建省开展中央扩大内需政策落实监督检查侧记
本报记者 陈治治 熊宗材 通讯员 余华建
“8:30 检查龙海市九湖镇饮水工程和北引灌区项目；
10:30 核查龙海市所有中央新增投资项目内业资料；
14:30 检查漳浦县祖马林水库和盘陀农村沼气项目；
16:00 核查漳浦县所有中央新增投资项目内业资料；
17:30 在漳浦县政府会议室召开检查情况反馈会。”
这是福建省扩大内需促进经济增长政策落实检查组漳州组组长俞开海2月19日的行程。省检查组每一天的行程安排，大都是如此的紧张繁忙。
自2008年12月以来，福建省纪委、监察厅紧紧围绕中央的决策部署，牵头成立了省扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组，由省监察厅厅长担任组长。同时，从发改、财政、审计等部门抽调了业务精通、责任心强的干部，组成9个检查组，由9位派驻纪检组长带队，分赴各地开展监督检查。俞开海就是其中的检查组组长之一，负责对漳州市落实中央和省委、省政府政策措施情况进行检查，为实现“保增长、保稳定、保民生”目标提供了有力保证。
部署：见事早，行动快，推动中央政策有效落实
“把扩大内需政策措施执行情况的监督检查作为今年重点工作之一，融入惩防体系建设总体布局，重点加强对项目实施进度、资金管理使用、审批和建设程序、工程建设质量的检查，保证项目符合规定投向、资金专款专用和公开透明，从源头上防范腐败现象发生。”在3月26日召开的福建省推进惩治和预防腐败体系建设工作会议上，省纪委主要领导再次对扩大内需监督检查工作发出了动员令。“省检查组要从维护党的政治纪律、确保政令畅通的高度，以对党和国家负责、对人民负责的态度，切实增强使命感和责任感，把监督检查工作作为当前最重要、最紧迫的政治任务，摆在突出位置认真抓紧抓好。”
在此之前，福建省纪委、监察厅已经召开了六场专题会议，对监督检查工作进行全面的研究和部署，并下发了《关于加强监督检查保证进一步扩大内需促进经济持续较快增长重大决策部署贯彻落实的通知》，要求各级纪检监察机关、派驻机构及时跟进、加强监督，确保中央和省委、省政府决策部署落实到位。
各级纪检监察机关迅速行动，因地制宜地开展多种形式的监督检查工作。漳州市纪委建立了新增投资项目的立项审查、挂牌督办、联合监管、行政问责、结果报备五项监督检查制度，对项目实行分级督办；驻省发改委纪检组监察室开展全省发展改革系统落实中央新增投资决策工作作风督察活动，从六个方面确保中央新增投资项目落实到位。目前，全省已经形成了上下联动、纵横交织、覆盖全面的监督检查网络。
制度：为资金安全使用、干部廉洁从政筑起一道道“防火墙”
“我们要通过严格、有效的监督检查，督促各级各部门认真查找项目建设和资金管理中的薄弱环节，进一步建立健全规章制度，做到用制度管权、管事、管人。”福建省监察厅厅长陈伦表示，监督检查最终目的是要建立起一套行之有效的管理机制，充分发挥制度根本性、全局性、稳定性和长期性的作用，为中央新增投资落实以及今后的工作打下扎实基础。
为此，一方面，福建省委、省政府先后出台了《当前进一步扩大内需促进经济持续较快增长的意见》、《关于做好中央新增投资工作的通知》等文件，对全省落实中央扩大内需决策做出了全面部署。另一方面，在省纪委、监察厅的大力推动下，省行业主管部门陆续出台文件，规范本行业本系统的行政行为，形成监督检查的工作合力。比如，省发改委下发了《关于贯彻国家发改委新增中央投资工作要求的通知》，省财政厅下发了《关于做好扩大内需新增中央投资资金有关工作的通知》、《关于落实新增中央投资项目地方配套资金的通知》，省环保局下发了《关于做好新增中央投资项目环评管理工作的通知》，对本行业、本系统落实中央政策措施提出了明确的要求。
省纪委、监察厅还“发明”了项目整改跟踪督查办法，即对检查中发现的重大且必须立即整改的问题，及时向当地政府及有关单位发出《一项一整改通知书》，单独立项督查，限期整改到位。某市财政部门依照惯例，对市属项目的中央资金扣5%作为风险金，省检查组发现后，立即向该市财政局发出《一项一整改通知书》，及时纠偏，保证中央资金足额到位。截至4月底，省检查组共发出《一项一整改通知书》123份，督促各地认真解决项目落实过程中出现的问题。
为确保监督检查工作取得实效，省纪委、监察厅制定了《省检查组工作规则》，明确规定检查组工作职责、具体任务、履职方式、管理制度和工作纪律，加强检查组自身建设和内部管理。
“龙岩是老区，为新中国作出了重大贡献，对我党有着特殊的感情，我们要发扬当年‘苏区干部好作风，自带饭包去办公’的好作风，时刻绷紧廉洁自律这根弦，严格执行《省检查组工作规则》，尽心尽责为老区人民服务。”省检查组龙岩组组长康国义时常提醒检查组成员要正人先正已，廉洁自律，公正廉明，依纪依法履行职责。
检查：项目建在哪里，监督检查就到哪里
“漳州市2008年共有114个新增投资项目，总投资12.97亿元，其中中央新增投资1.81亿元。每一个项目，我们都检查过了，一些重大的项目，我们甚至检查了三次以上。”谈起漳州市的中央新增投资项目，俞开海如数家珍。
据介绍，该检查组主要采取“三盯、三查、四不放过”的方法。“三盯”就是盯资金，看中央新增资金是否及时拨付到项目单位，地方配套资金是否足额到位；盯进度，看新增项目是否按时开工建设，是否形成实物工作量；盯管理，看项目运作是依法合规，是否存在管理方面的漏洞。“三查” 是指查实帐，看资金是否专款专用，流向是否安全合理；查实物，看实际工程与审批内容是否一致，工程质量是否符合要求；查实证，看项目审批手续是否齐全，是否存在遗漏或瑕疵。“四不放过”：偏远山区项目不放过，资金不及时到位项目不放过，手续不完备项目不放过，整改落实不到位项目不放过。
2月5日，当人们还沉浸在春节的喜庆之中，省检查组三明组全体成员就已冒着刺骨寒风，驱车颠簸近一个小时，来到三明市建宁县均口镇金溪流域防洪二期工程施工现场，对项目进行实地检查。检查组成员边翻阅资料、图纸，边与业主代表、施工人员、监理人员交谈，认真比对项目情况，有的还掏出随身携带的圈尺，对混凝土墙的厚度进行丈量、测算。
“我们主要围绕当地贯彻执行中央决策部署是否思想统一、行动迅速，工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，工程建设项目审批和建设程序是否依法合规，项目建设资金管理使用是否规范严格，工程建设是否安全合格等方面开展检查。总的来看，这个项目情况还是比较好的，程序比较完备，项目管理比较规范。”检查组最后得出结论。
“他们工作非常认真负责，不放过任何细节，而且业务熟悉，提出的问题和建议很有针对性。这对我们是一种推动和督促，让我们不敢掉以轻心，不能不用好中央资金的每一分钱。”当地的一位官员也得出了结论。
这只是9个检查组之一的工作缩影。截至4月底，省检查组共对543个中央新增投资项目进行实地检查，检查面达54.5%；组织召开167场（次）座谈会，听取当地政府及有关行业主管部门工作情况介绍，全面了解和掌握项目进展情况和存在的问题，把当地的干部群众的思想进一步统一到了中央和省委、省政府的决策部署上来。
“对投资规模大、工作难度高、影响面广的重点项目，我们要求省检查组要逐项检查，尽可能扩大检查覆盖面，对一些规模较小的民生项目，主要依靠当地搞好监督检查，做到项目在哪里，监督检查就跟到哪里。”福建省监察厅厅长告诉记者。“同时，我们把监督检查与协助当地政府解决问题结合起来，建立周报制度，将监督检查情况直接报送有关省领导，既促进问题解决、加快项目建设，又确保项目安全、资金安全和干部廉政安全。”
在各级各部门的共同努力下，目前，中央扩大内需各项政策措施在福建省已取得了初步成效。2008年中央新增1000亿元投资中，福建新增预算内投资13.48亿元，拉动总投资为57亿元，截至3月底，已累计完成2008年新增投资72亿元，中央投资的拉动作用明显。同时，完成2009年投资计划13.5亿元，占年度投资计划的20%，项目开工率近50%，项目建设进展情况良好。
（本文刊登在2009年5月29日中国纪检监察报上，刊登时略有改动）